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fotografia de Italia , autor luis pedro mujica

viernes, 14 de abril de 2017

MODIFICACIÓN DE LEY DE MANEJO DE FUEGO EN ARGENTINA

“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
CONGRESO NACIONAL
CÁMARA DE SENADORES
SESIONES ORDINARIAS DE 2016
 ORDEN DEL DIA Nº 1397
Impreso el día 30 de noviembre de 2016
SUMARIO
COMISION DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA
Dictamen en las modificaciones introducidas por la Cámara de
Diputados al proyecto de ley que le fuera pasado en revisión, por el
que se modifica la ley de manejo del fuego, sobre incendios en
bosques nativos o implantados. (S.- 320/15).
DICTAMEN DE COMISION
Honorable Senado:
 Vuestras Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca, ha
considerado las modificaciones introducidas por la Honorable Cámara
de Diputados en el Proyecto de Ley (Expte. Nro. S-320/15) que le
fuera pasado en revisión, “Modificando el Capítulo IV de la Ley 26815
–Manejo del Fuego- estableciendo que en caso de incendio de
superficies de bosques nativos o implantados, no podrán realizarse
modificaciones en el uso y destino que los mismos poseían con
anterioridad a dicho evento durante el tiempo que insuma su
recuperación forestal”; y, por las razones que dará el miembro
informante, os aconseja su aceptación.
 De acuerdo a lo establecido en el Articulo 110
del Reglamento de este Honorable Senado, este Dictamen pasa
directamente al Orden del Día.
 Sala de las Comisiones, 29 de Noviembre de 2016.-
Alfredo L. de Angeli – Jaime Linares – Inés I. Blas – Carlos A. Caserio
- Sandra D. Giménez – Juan M. Irrazabal – María E. Labado – Alfredo
H. Luenzo – María M. Odarda – Fernando E. Solanas -
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
Artículo 1.- Modificase el CAPITULO IV de la ley 26.815 de Manejo del
Fuego – Sistema Federal de Manejo del Fuego, de la siguiente
manera:
“OBLIGACIONES DE LOS PARTICULARES Y DEL ESTADO”
“Artículo 22 bis.- en caso de incendios, sean éstos provocados o
accidentales, de superficies de bosques nativos o implantados, de
propiedad del estado nacional o provinciales o de particulares, no
podrán realizarse modificaciones en el uso y destino que los bosques
poseían con anterioridad a dicho evento durante todo el tiempo que
insuma su recuperación forestal, período que no podrá resultar inferior
a 80 años.
Las superficies de bosque nativo afectadas por incendios serán
consideradas dentro de la categoría de conservación que establece la
ley 26.331 como Categoria I (rojo) a los efectos de su correspondiente
conservación.
Artículo 2.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
María M. Odarda. –
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
El presente proyecto tiene el propósito de evitar que los bosques
nativos en todo el territorio nacional, que son objeto de devastación a
través de los incendios forestales -sean estos intencionales o no-,
pierdan su estatus de protección y tengan un destino distinto del que
poseían antes de tal evento.
Las principales causas de deforestación en nuestro país están dadas
por la expansión agrícola, la tala indiscriminada y los incendios
forestales.
Entre 1990 y 2005, el planeta perdió el 3% de su superficie forestal y
los porcentajes de deforestación siguen aumentando, desapareciendo
13 millones de has. al año aproximadamente. En el norte de nuestro
país, en el parque Chaqueño, en la región de la Selva de Yungas y
Selva Misionera es donde se hace más visible ese proceso destructivo
debido al avance de la frontera agrícola de los monocultivos
transgénicos y la ganadería, como principales causas.
Las zonas del monte sufren una degradación alta del ecosistema
debido a la tala, el sobrepastoreo y los incendios.
En la región andino patagónica, con una importante biodiversidad y
poco deterioro antrópico, una de las principales amenazas de
deforestación son los incendios.
En gran número de casos, después de los incendios, las regiones que
hasta ese momento podían ser protegidas por su relevancia ambiental,
cambian el destino del suelo convirtiéndose en lugares para la
explotación ganadera, maderera, de cultivos intensivos o con fines
inmobiliarios o de urbanización, countries o loteos, desapareciendo
definitivamente como patrimonio forestal.
En diciembre del 2002, la Secretaria de Ambiente y D. Sustentable de
la nación realizo un PRIMER INVENTARIO NACIONAL DE BOSQUES
NATIVOS, arrojando como resultado que la superficie de Bosque
Nativo en la República Argentina era de 33.190.442 hectáreas (Tierras
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
Forestales + Bosques Rurales), y la superficie de Otros Paisajes
Forestales era de 60.895.894 hectáreas (Otras Tierras Forestales:
corresponden a formaciones arbustivas de uso mixto en diferentes
niveles de degradación)
http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/PBVyAP/File/A1/Atlas/10_anexo_superfi
cie.pdf
En el 2012, la Dirección de Bosques de la SAyDS llevo a cabo el
“Monitoreo de la Superficie de Bosque Nativo de la República
Argentina” en el que se muestra que a pesar de la prohibición
estipulada en la ley nacional de presupuestos mínimos de protección
ambiental define a los bosques nativos (ley 26.331, artículo 8), hubo
un aumento de la deforestación.
Se analizaron tres regiones forestales que concentran el 85% de los
bosques nativos del país –el parque chaqueño, la selva misionera y la
selva tucumano-boliviana–, y se concluyo que durante el periodo
2006-2011, la deforestación fue superior en un 50% al período 1998-
2002, antes de la vigencia de la ley.
http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/PBVyAP/File/A2/informe_cartografiasupe
rficie_dic02.pdf
La ley nacional de presupuestos mínimos de protección ambiental de
bosques nativos define a los mismos como ecosistemas forestales
naturales compuestos predominantemente por especies arbóreas
nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en
conjunto con el medio que las rodea -suelo, subsuelo, atmósfera,
clima, recursos hídricos-, conformando una trama interdependiente
con características propias y múltiples funciones, que en su estado
natural le otorgan al sistema una condición de equilibrio dinámico y
que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, además de
los diversos recursos naturales con posibilidad de utilización
económica.
Se encuentran comprendidos en la definición tanto los bosques
nativos de origen primario, donde no intervino el hombre, como
aquellos de origen secundario formados luego de un desmonte, así
como aquellos resultantes de una recomposición o restauración
voluntarias. (ARTICULO 2)
El bosque nativo es un conjunto de miles de especies representantes
de los grandes grupos de de organismos vivos que entrelazan el
suelo, la atmósfera y las aguas, desde virus y organismos unicelulares
hasta organismos extremadamente complejos como las plantas verdes
y los cordados (Montenegro, 1999).
Los bosques cumplen un rol importante en la protección de las
cuencas hídricas, incluidas los glaciares al reducir los efectos de la
escorrentía, la erosión hídrica y eólica, para regenerar suelo, para
aumentar la infiltración y la alimentación de acuíferos, para conservar
la humedad del suelo y la atmosfera. Conservan la biodiversidad,
protegiendo a millones de especies vegetales menores y animales,
constituyendo parte importante de un ecosistema complejo en el que
cada especie cumple un rol determinante en la supervivencia del resto.
A su vez, los bosques contribuyen a la estabilidad climática y controlan
los efectos nocivos de los cambios climáticos globales, siendo además
de gran importancia socioeconómica para las comunidades que viven
en estas zonas, las que aprovechan los recursos que brindan estos
sistemas.
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
También existen bosques implantados que son aquellos que instaló el
hombre mediante la plantación de especies nativas y/o exóticas, con
fines principalmente comerciales o industriales.
En 2015 el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB),
en su 11.ª reunión, examinará el Acuerdo Internacional sobre los
Bosques y, los logros obtenidos de acuerdo a los objetivos mundiales
que se plantearon en materia de bosques, según el programa de
trabajo desde el 2007 al 2015 . Los objetivos mundiales sobre bosques
que se establecieron son:
1. Invertir el proceso de pérdida de la cubierta forestal en todo el
mundo mediante la gestión forestal sostenible, incluidas actividades de
protección, restauración, forestación y reforestación, e intensificar los
esfuerzos para prevenir la degradación de los bosques.
2. Potenciar los beneficios económicos, sociales y ambientales de los
bosques, incluso mejorando los medios de subsistencia de las
personas que dependen de ellos.
3. Aumentar considerablemente la superficie de los bosques
gestionados en forma sostenible en todo el mundo, incluidos los
bosques protegidos, así como el porcentaje de productos forestales
que se obtienen de bosques gestionados en forma sostenible.
4. Invertir el proceso de disminución de la asistencia oficial para el
desarrollo que se destina a la gestión forestal sostenible y movilizar
una cantida significativamente mayor de recursos financieros nuevos y
adicionales procedentes de todas las fuentes para la gestión forestal
sostenible.
De todos esos objetivos se brindará mayor trascendencia al segundo,
en tanto la relevancia socioeconómica que poseen los bosques, lo que
representa un desafio, puesto que pocos países tiene datos acerca de
la importancia socioeconómica del bosque.
Las Estadísticas de Incendios Forestales 2013 del Programa Nacional
de Estadistica Forestal de la SAy DS, dan cuenta de las miles de
hectáreas desaparecidas anualmente como consecuencia del fuego
en las regiones fitogeograficas del país: Bosque Andino-Patagónico,
Espinal, Espeta Pampeana, Monte, Parque Chaqueño, Patagónica,
Selva Misionera, Selva Tucumano-Boliviana.
En total se registran 441.763,43 hectareas desaparecidas por
incendios en estas regiones. Comparando las hectáreas afectadas por
incendios en el periodo 2012 y 2013, puede verse un incremento
importante en el total de las jurisdicciones Centro, NEA, NOA, Norte,
Pampeana y Patagónica. En el 2012 el total fue de 197.081,69 has y
en el 2013 fue de 441.763,43252. La variación porcentual fue de
124,15. (http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=13176)
En las últimas semanas, en la provincia de Chubut se han perdido más
de 34 mil hectáreas de bosque nativo arrasadas por el fuego que
habría sido provocado intencionalmente.
Fue y sigue siendo – aun se trabaja en distintos focos-, el incendio
forestal más grande de la historia de nuestro país. Solo en la zona de
Cholila hay cerca de 25 mil hectáreas afectadas, mientras que en El
Turbio, la superficie llegaría a los 10 mil has.
La ley nacional 26.815 de Manejo del Fuego, tiene como objetivos
generales los establecidos en su Artículo 4:
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
I. Proteger y preservar el medio ambiente del daño generado por
los incendios;
II. Velar por la seguridad de la población en general y de las
personas afectadas al combate de incendios;
III. Establecer mecanismos para una eficiente intervención del
Estado en las situaciones que involucren o demanden
acciones y operaciones de prevención, presupresión y
combate de incendios que aseguren el adecuado manejo del
fuego.
Con el fin de cumplir con los objetivos planteados en este proyecto,
proponemos una modificación de la mencionada ley con el fin de
proteger las superficies boscosas que hayan sido objeto de incendios
– intencionales o naturales-, manteniendo el más alto estatus de
protección con el fin de su preservación y restauración, desmotivando
asimismo cualquier tipo de especulación inmobiliaria que pudiera
pretenderse por parte de quienes promueven estos incendios.
María M. Odarda. –
* VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA

VEZ CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO

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